缩省立都改革研究——泰山省建省构想

 2023-03-06

 

在省级行政区划改革上,兰瑞智库的总体构想是:缩省立都。所谓缩省立都,就是缩小省域,增加省级建制数量增加省级行政建制,减少省域的管理幅度,推进扁平化管理。充分发挥中心城市的带动作用,配合区域发展和城市群发展战略,支持中心城市升格为都(直辖市),充分发挥优势地区增长极、稳疆固边、带动区域发展的作用。

 

如何推行缩省立都?兰瑞智库的方案设想:

 

(一)规范省级行政区划名称,改“自治区”为“自治省”;升级直辖市,改称“都”,同时发挥中心城市作用。

 

(二)“都”的作用,既是区域中心城市,要发挥区域性的经济、金融、政治、社会、文化、教育、科技、交通物流、国际交往等方面的集聚功能,又要发挥全国性的影响力,是区域走向全国的媒介,还要努力建设国际中心。兰瑞智库设想,除了北京、天津、上海、重庆,还要让更多的中心城市从省辖区划中独立出来,从省域的局限中解放出来,在全国发挥更大的带动作用。在这一思路下,可考虑在全国范围内新建十五个左右的都市区:北京都、天津都、雄安都、上海都、南京都、杭州都、深圳都、广州都、港澳都(香港特区、澳门特区)、沈大都、青岛都、郑州都、西安都、武汉都、重庆都、成都都。

 

(三)参考国外行政区划的实践,结合我国实际,五十至六十个省级行政区对我国建立更有效的行政管理体系是适合的。考虑到省级行政区包含十五个左右的都,那么,缩省立都之后,全国设立四十个左右的省(含自治省)是合适的。

 

在以上缩省立都的方案设想下,我们首先看向山东。众所周知,五岳之首——泰山,就在山东省境内。山东省(Shandong)是中国华东地区的一个沿海省份,省会济南。山东省行政区划图自北而南与河北、河南、安徽、江苏4省接壤。山东省共辖16个地级市(其中两个副省级市),分别是济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、滨州市、德州市、聊城市、临沂市、菏泽市。共58个市辖区、26个县级市、52个县,合计136个县级行政区。664个街道、1092个镇、68个乡,合计1824个乡级行政区。

 

根据缩省立都的设想方案,兰瑞智库(RUNWAYSYS)认为,在山东省的基础上,去除青岛市、烟台市、威海市、聊城市、德州市五个地级市(还可以再去除济南市的商河县和滨州市的北部区域),组建泰山省是合适的。现在以原山东省十一个地级市整体组建泰山省为例,其地理范围包含92个县级行政区,其中县级市、县和自治县52个,区40个,在此基础上由省直管县,则泰山省管理的市县总数为52(县级市、县和自治县数量)+11(地级市数量)=63个。再配以合并地理小县和人口小县改革,泰山省管理的市县数量还可以进一步下降。

 

之后,兰瑞智库(RUNWAYSYS)还将讨论泰山省如何进行并县改革,以进一步提高行政效率。

 

关于青岛市、烟台市、威海市,兰瑞智库(RUNWAYSYS)的设想是以青岛市为基础组建青岛都,聊城市、德州市则可以和河南省、河北省在黄河北岸的地市组建新的河北省。

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